四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實(shí)減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)工作的通知

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實(shí)減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)工作的通知

川建建發(fā)〔2016〕531號

各市(州)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：

　　為貫徹落實(shí)6月15日國務(wù)院常務(wù)會議精神和省政府《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的意見》(川府發(fā)[2014]30號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金清查工作的通知》(建市[2016]63號)的有關(guān)要求，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮建筑業(yè)在推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，現(xiàn)通知如下：

　　一、提高認(rèn)識，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

　　創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，是當(dāng)前形勢下四川省由建筑業(yè)大省向建筑業(yè)強(qiáng)省跨越的重要環(huán)節(jié)。2014年省政府出臺《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的意見》以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門加大工作力度，建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了明顯成效。但是，在工程建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)包分包、計(jì)量計(jì)價(jià)、工程款支付等環(huán)節(jié)上，仍然存在不少問題。目前，建筑企業(yè)繳納的保證金種類繁多，負(fù)擔(dān)沉重，減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)，為建筑企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境十分迫切。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，采取有力措施，進(jìn)一步優(yōu)發(fā)發(fā)展環(huán)境，減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)建筑企業(yè)發(fā)展動力和活力。

　　二、采取有力措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　(一)清理規(guī)范各類保證金。全面清理涉及建筑企業(yè)以及工程項(xiàng)目的各類保證金，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。對有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，嚴(yán)禁擅自提高數(shù)額，任何單位不得拒絕建筑企業(yè)以銀行保函和保證保險(xiǎn)形式提交的工程投標(biāo)保證金、工程履約保證金、工程質(zhì)量保證金，規(guī)范保證金的返還程序和時(shí)限。在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。農(nóng)民工工資保證金繳納，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)信用情況，實(shí)行差異化管理，對信用良好，近三年內(nèi)未發(fā)生過拖欠、克扣勞動者工資行為的建筑企業(yè)承建的工程項(xiàng)目，應(yīng)降低現(xiàn)金繳納比例。除保留以上4項(xiàng)保證金外，對于清查出的預(yù)付款保證金、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、不出借資質(zhì)保證金、項(xiàng)目保證金、安全文明措施費(fèi)、生活預(yù)留地保證金、租地保證金、天然氣上戶保證金、用電保證金和拆遷保證金等無法律法規(guī)依據(jù)的保證金一律取消，已收取的要于今年底前退還。

　　(二)試行建設(shè)工程保證保險(xiǎn)。為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低工程擔(dān)保成本，鼓勵(lì)通過保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定，取得建設(shè)工程保證保險(xiǎn)資格的保險(xiǎn)公司利用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理功能、專業(yè)技術(shù)、無需授信等優(yōu)勢，通過對建筑企業(yè)履約能力判斷，差異化進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)節(jié)，試行工程投標(biāo)保證金、工程履約保證金、工程質(zhì)量保證金以保證保險(xiǎn)方式繳納。

　　(三)推行業(yè)主支付擔(dān)保。四川省行政區(qū)域內(nèi)新開工建設(shè)的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目原則上應(yīng)實(shí)行業(yè)主支付擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。實(shí)行業(yè)主支付擔(dān)保的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目，業(yè)主在辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)時(shí)應(yīng)提供保函的原件和加蓋建設(shè)單位、施工單位公章的保函復(fù)印件。保函復(fù)印件于施工許可證辦理完畢后存入施工許可檔案。

　　(四)提高結(jié)算效率。推行施工過程結(jié)算，提高結(jié)算效率，進(jìn)一步促進(jìn)在工程竣工驗(yàn)收備案前完成竣工結(jié)算。免費(fèi)提供造價(jià)糾紛調(diào)解服務(wù)，幫助企業(yè)解決造價(jià)糾紛，減少惡意拖延結(jié)算現(xiàn)象。

　　(五)加強(qiáng)招投標(biāo)活動監(jiān)管。一是強(qiáng)化行業(yè)管理部門對招標(biāo)文件的備案管理，防止招標(biāo)人設(shè)定過高資格條件、設(shè)置特定行業(yè)或區(qū)域限制、擅自提高履約保證金或限定履約保證金形式、要求或者變相要求履約保證金以外押金等其他保證金、強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金，或者以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的情形;二是強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法工作，加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的事中、事后監(jiān)管，受理投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人的投訴，糾正限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的行為，加大違法行為處罰力度。

　　(六)規(guī)范教育培訓(xùn)。堅(jiān)持依法依規(guī)、促進(jìn)發(fā)展原則，認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格一律取消。開放建設(shè)執(zhí)業(yè)資格人員及相關(guān)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，形成有序競爭的培訓(xùn)市場，鼓勵(lì)個(gè)人自學(xué)、社會培訓(xùn)、企業(yè)組織培訓(xùn)，推行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，建立高效實(shí)用、成本低廉的培訓(xùn)模式，實(shí)行考培分離，切實(shí)保證和提高培訓(xùn)質(zhì)量。

各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定相應(yīng)措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。對工作不力的，我廳將進(jìn)行通報(bào)批評。

　　??四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　??2016年6月22日